鹿心社书记在自治区党委常委会开展“扩大开放,推动经济社会高质量发展”专题研讨暨自治区党委理论学习中心组2019年第4次专题学习时的讲话

作者: 时间:2019-12-05 点击数:

广西推进高质量发展,开放是引领,创新是驱动。根据自治区党委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排和自治区党委理论学习中心组2019年第4次专题学习安排,这次专题研 讨的主题是:进一步扩大开放,加快构建全方位开放发展新格局,推动经济社会高质量发展。

昨天下午,我们听了“大变局大变革与战略选择”专题讲座。今天上午,集中学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》相关篇目,观看了专题片《辉煌中国》《赶好“数字”大潮》。今天下午,我们再利用半天时间,进行集中讨论交流。

刚才,小东、植婷同志在深入学习、认真准备的基础上,结合各自实际作了重点发言,如培同志作了书面发言。陈武主席系统回顾了广西开放发展的历程,梳理了广西开放发展需要抓好的几项关键工作,梳理得很好。关于陆海新通道,这是我们落实“三大定位”新使命、发挥区位优势最重要的抓手。自治区正在谋划以开放为主基调召开一次大会,统筹推进陆海新通道、北钦防一体化、自贸区建设。关于建设面向东盟的金融开放门户,国家出台的总体方案含金量很高,如果实施好了,广西有望成为金融开放的先行区域。7月份,我们将邀请中央各大金融单位领导,在北京召开共同推进广西建设面向东盟的金融开放门户座谈会,签署一批合作协议,加快推进金融开放门户建设。关于中国一东盟信息港,国家已经出台了《中国一东盟信息港建设总体规划》,自治区也印发了实施方案,要认真抓好落实,尽快见到实效。关于对接粤港澳大湾区,这既是广西“东融”的抓手,也是推进高质量发展最重要的机遇之一。“东融”最主要的平台是珠江一西江经济带建设,前不久自治区政府和广东省政府联合印发了《全面对接粤港澳大湾区粤桂联动加快珠江—西江经济带建设三年行动计划(2019-2021年)》,过几天还将召开粤桂联动加快珠江一西江经济带建设会议、广西全面对接粤港澳大湾区加快珠江一西江经济带发展会议,对相关工作进行系统部署。关于沿边开放,兴边富边、稳边固边至关重要,上个月我们召开了全区兴边富民工作会议,开放是其中的重要内容。自治区党委、政府正在从完善顶层设计,到构建四梁八柱,到推进具体行动,一步一步推动形成全区开放发展、高质量发展的新格局。

下面,我结合这次学习的主题简要谈几点认识体会,与大家交流。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的系列重要论述,进一步凝聚以开放引领广西发展的共识

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局,全面推进中国特色大国外交,实行更加积极主动的开放政策,作出一系列重大部署,实施共建“一带一路”倡议,发起创办亚洲基础设施投资银行,部署制定《外商投资法》,倡导构建人类命运共同体,推动形成全方位、多层次、立体化的全面开放新格局,我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升,为世界和平与发展作出新的重大贡献,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦创造了良好国际环境、开拓了广阔发展空间。

在波澜壮阔的对外开放过程中,习近平总书记牢牢把握中国和世界发展大势,以大国领袖的责任担当,提出了一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类发展进步潮流的新理念新主张新倡议,深刻阐明了新时代对外开放的重大理论和实践问题。外交政策方面,强调高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系;发展理念方面,把开放发展列入新发展理念,强调中国经济要发展,就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,大幅度放宽市场准入,创新对外投资方式,促进国际产能合作,发展更高层次的开放型经济;开放布局方面, 强调中国开放的大门不会关闭,只会越开越大,要以“一带一路建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能 力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;国际合作方面,强调积极促进“一带一路国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际 合作新平台,增添共同发展新动力;全球治理方面,强调始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,推动构建人类命 运共同体,建设持久和平、普遍安全、共罔繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。这些重大理论创新成果,受到国际社会的高度评价,引起热烈响应,对我国扩大开放具有重要指导意义。

习近平总书记对广西对外开放高度重视。2012年9月,专门到南宁出席第9届中国一东盟博览会,强调广西作为承办地要进一步将东博会办出特色、办出水平、办出实效;2015年3月参加全国人大会议广西代表团审议时,要求发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,加快北部湾经济区和珠江西江经济带开放发展,构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成“一带一路有机衔接的重要门户,赋予广西“三大定位”新使命;2017年4月视察广西时,强调广西发展的潜力在开放,后劲也在开放,有条件在“一带一路建设中发挥更大作用,要求广西穷实提升中国东盟开放平台,释放“海”的潜力,激发“江”的活力,做足“边”的文章;今年3月全国“两会”期间听取广西工作情况汇报时指出,广西有沿海沿边的条件,也是“一带一路”的衔接枢纽和重要节点,要把握机遇、乘势而上,抓好对外开放合作。总书记对广西开放合作的重大项目也十分关心。2013年10月访问马来西亚时,强调将中马钦州、关丹产业园打造成为两国投资合作旗舰项目;2015年11月访问越南时,与越共中央总书记阮富仲共同见证两国签订《关于合作保护和开发德天(板约)瀑布旅游资源的协定》;今年4月25日,在会见来华出席第二届“一带一路“国际合作高峰论坛的马来西亚总理马哈蒂尔时强调,要把中马“两国双园”做大做强,使其成为陆海新通道重要节点;今年6月14日,在出席上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议时,明确表示支持在防城港市建立国际医学开放试验区,等等。作为大国领袖、全党核心,总书记对一个省份的开放发展作出这么多、这么系统的重要指示,是不多见的。

习近平总书记关于对外开放的系列重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代我国扩大对外开放的根本遵循和行动指南。我们要结合开展主题教育和这次“扩大开放,推动经济社会高质量发展”专题研讨,认真学习、深刻领会总书记重要论述的核心要义、精神实质和科学内涵,始终坚持开放引领,立足广西的区位优势和发展实际,着力拓展开放新领域,创新合作新模式,培育发展新优势,切实做好扩大开放这篇大文章,盘活开放发展这一盘棋,加快推动我区经济高质量发展。

二、科学把握当前我区扩大开放面临形势,以时不我待的紧迫感抢抓开放发展机遇

当今世界正面临百年未有之大变局,我们要正确认识、科学把握国内国际形势和广西发展态势,既要看到前进道路上的风险挑战,更要看到扩大开放的历史机遇,主动作为、攻坚克难,推动开放发展迈上新台阶。

从国际形势来看,开放与合作仍是时代主流。近段时间以来,由美国政府单方面挑起并不断升级的中美经贸摩擦,给世界经济发展带来不利影响。全球经济增长动力不足,“逆全球化”思维有所抬头,贸易保护主义加剧,给我国扩大开放带来一定程度的影响。但中国作为世界第二大经济体和制造业第一大国,拥有中国共产党坚强领导和集中力量办大事的政治优势,完全有条件、 有能力应对各种风险挑战。具体到广西来讲,中美经贸摩擦对我区影响并没有想象那么大,去年对美国进出口额仅占全区的6%。今年1—5月,全区外贸进出口总额增长28.4%,其中对美国增长30.5%,相关部门预计全年外贸增速将受中美经贸摩擦影响拉低约1.9个百分点。今年3月和5月,我分别率团访问了越南和新加坡、香港、澳门,前几天陈武主席也率团访问了德国和奥地利,这些国家和地区对加强与广西的经贸投资合作表态积极,达成一系列合作共识和合作项目,从一个侧面表明我区扩大开放的国际环境总体是有利的。上次自治区党委常委会在兴安开展专题研讨时,我也讲到要善于从中美经贸摩擦等挑战中寻求和用好机遇,只要我们做好谋划、科学应对,完全可以化“危”为“机”为广西开放发展争取更多有利条件。

从国内环境来看,我区扩大开放面临难得机遇。去年12月,国家批准广西建设面向东盟的金融开放门户,这是全国仅有的。今年5月,中央《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出,支持广西加快构建面向东盟的国际大通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,加快中国—东盟信息港建设,加快珠江—西江经济带和北部湾经济区建设,鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中,内地除广东外,涉及最多的就是广西,强调构建以粤港澳大湾区为龙头,以珠江—西江经济带为腹地,带动中南、西南地区发展,辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带,实现粤港澳大湾区与海峡西岸城市群和北部湾城市群联动发展。国家有望近期出台西部陆海新通道总体规划。此外,周边兄弟省份与我区深化合作的积极性非常高,今年4月广西党政代表团到贵州、重庆、四川学习考察,达成了一系列合作共识。上个月广东省党政代表团来桂考察并共同召开粤桂扶贫协作第四次联席会议,过几天我们将与广东省联合召开粤桂联动加快珠江一西江经济带建设会议,重庆市党政代表团将于下月来桂考察,四川省党政代表团也计划年内到广西考察,进一步商讨深化合作。

从广西自身来看,对外开放具备全面拓展广度深度的良好基础条件。根据我国东部和中部地区发展经验,人均生产总值跨越6000美元时,开放发展进入全面拓展广度深度的快车道。去年全区经济总量突破2万亿元,人均生产总值41489元(约6270美元),相比过去取得很大进步,塑造开放优势的能力显著提升。硬环境方面,近年来我区积极推进“高铁市市通、高速县县通、民航片片通、内河条条通”建设,逐步构建起上联滇黔湘、下通粤港澳、立体化对接东盟的综合交通运输体系,7月10日南宁将开行直达 香港的高铁,内外交通便捷度全面提升,已经具备了扩大开放的基础条件。软环境方面,我区通过连续成功举办15届中国一东盟博览会和商务与投资峰会、10届泛北部湾经济合作论坛等重大国际会议活动,广泛宣传改革开放40年和自治区成立60年来的辉煌成就,深入开展“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,推动经济社会高质量发展”讨论,全区上下的开放发展理念进一步增强,开放包容的社会氛围日益浓厚,扩大开放已经成为全区广大干部群众的高度共识和自觉行动。这些都为我区扩大开放提供了有利条件,营造了良好氛围。

三、找准痛点堵点、科学精准施策,以高水平开放引领高质量发展

近年来,自治区党委深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,围绕落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,结合广西实际,提出加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局,取得明显成效,但仍然存在一些痛点和堵点。今年1—5月,越南吸引外资总额达191亿美元、同比增长81%,而广西实际利用外资仅2.5亿美元、同比下降1%,不少从粤港澳转移出来的产业都流向了越南。我们大力推动陆海新通道建设,但成效还不够明显,今年以来北部湾港集装箱吞吐量增速持续放缓。我们必须坚持问题导向,科学精准施策,全面拓展对外开放的广度和深度。要重点解决好以下三个方面的问题。

一要着力解决互联互通之因。虽然我区基础设施条件有了很大改善,但对外联通仍存在“不通”“不畅”“不密”等问题。往南,北部湾港大船泊航能力、国际化程度、集疏运能力、服务水平还不够高,外贸航线少;往北,缺乏大能力便捷货运铁路,黔桂、焦柳等铁路干线运力紧张;往东,对接粤港澳大湾区的内河航道、高速铁路亟需升级,高速公路还存在断头路;往西,南昆铁路百色一威舍段等运力瓶颈突出,我区已建成或在建通往越南方向的高速公路有4条,但越南方面尚未有高速公路与我区直接相连,边境口岸基础设施建设还跟不上发展需要,等等。

我们要以统筹推进北部湾经济区开放开发、珠江一西江经济带发展、陆海新通道建设为契机,着力在“畅通、高效、经济”上下功夫,全面提升对外互联互通基础设施建设水平。要按照轻重缓急,从陆海空三个方面,全力疏通对接东盟国家、粤港澳大湾区和西部省份存在的堵点、断点,积极推进一批高铁、高速公路、港口、航道等基础设施项目建设,打通出海出省出边大通道,实现从“主动脉”到“毛细血管”全面畅通、无缝对接,构建快速通达的立体交通体系。打造北部湾港及沿边口岸联接东盟国家和我国西南中南地区、东部沿海地区的陆海双向货运通道,形成以北部湾港为陆海交汇门户、多条运输通道汇集的物流枢纽。发挥中国一东盟多式联运联盟作用,完善智慧口岸信息平台,推进国际贸易“单一窗口”应用项目全覆盖,做到物畅其流货畅其行。

二要着力斗去除缺乏龙头之痛。我区发展开放型经济,缺乏龙头区域、龙头园区、龙头企业,去年北部湾经济区经济总量仅占全区35%左右,其中首府南宁仅占22%;我区有四大类11个国家 级开放型园区,但普遍实力较弱、产业集聚度不高,中马钦州产业园去年产值仅30多亿元;区内实力雄厚的龙头企业不多走出去的就更少,比如到越南投资5000万美元以上的企业只有1家。龙头不强,就难以延伸产业链条、形成产业集群,难以引领带动开放发展。

习近平总书记在视察广西时明确指出,要重点发挥北部湾经济区龙头作用,带动全区在更高层次、更宽领域参与国际合作和竞争。我们要坚持北部湾经济区优先发展,扎实推进强首府战略和北钦防一体化,以城聚产、以产兴城、产城融合,打造设施互通、产业互补、园区协同、服务共享 、内外联动的一体化新格局, 舞起全区开放发展的龙头。要建好开放合作园区,扎实推进东兴、凭祥国家重点开发开放试验区、中马“两国双园”跨境经济合作区、综合保税区、中越德天-板约瀑布跨境旅游合作区、防城港国际医学开放试验区等园区建设,将其打造成为开放型经济增长极。要做大做强做优龙头企业,既要千方百计“引进来”一批实力雄厚、产业链长、带动能力强的龙头企业,也要支持我区柳钢、柳工、玉柴、广西建工等优势企业“走出去”开拓国际市场。要进一步加大政策、信贷、保险、外汇等支持力度,加强对“走出去”企业的引导和协调,确保企业“走得稳”“走得好”。

三要着力打破经济体量之限。经济实力是扩大开放的重要支撑。我区经济发展底子薄、起步晚,去年地区生产总值仅排全国第18位,高技术产业增加值占比不到10%,产业竞争力不强。去年全区外贸进出口总额4106亿元,占地区生产总值的20.2%,比全国平均水平低13.7个百分点,而且进出口产品主要以低附加值、资源型产品为主。东盟已连续19年成为我区最大贸易伙伴,去年广西对东盟进出口额2061.5亿元,仅占我国对东盟进出口总额的5.3%,这与我区作为中国一东盟开放合作前沿和窗口的地位极不相称。去年我区实际利用外资3.4亿美元,仅相当于广东的1.5%、江西的19.3%、湖南的43%、海南的46.6%、贵州的55.7%。

我们要抓住全面对接粤港澳大湾区、建设陆海新通道、建设面向东盟的金融开放门户、申建中国(广西)自由贸易试验区等新的重大机遇,用好用活中国一东盟博览会和中国一东盟商务与投资峰会、中国一东盟信息港等重点开放合作平台,发展更高层次的开放型经济,不断壮大我区经济实力。要把发展外向型产业作为扩大开放的必由之路,按照“强龙头、补链条、聚集群”和“抓创新、创品牌、拓市场”的思路,聚焦大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源等“三大三新”重点产业,落实好招商引资激励办法“二十条”着力引进一批世界500强和中国500强企业,把来自先进发达地区的资金、技术、人才、管理 等要素与广西的区位、资源、生态、政策等优势结合起来,打造面向东盟等新兴市场的现代制造业基地。要认真落实好国家关于稳外贸的部署,持续实施“加工贸易倍增计划”加快外贸转型升级,推动对外贸易从以货物贸易为主向货物、服务贸易并重转变,从参与中低端贸易分工向参与中高端贸易分工转变。积极培 育外贸新业态,依托南宁跨境电子商务综合试验区,开拓“一带一路”沿线国家和地区市场。用好边民互市贸易政策,变“通道经济”为“口岸经济”“产业经济”加快打造沿边经济带。

四、全面深化改革、破除机制障碍,为加快开放发展提供有力保障

习近平总书记强调,开放也是改革,要寓改革于开放之中。我们要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,牢牢抓住体制改革这个核心,坚持内外统筹、破立结合,坚决破除阻碍对外开放的体制机制障碍,加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排,进一步强化政策支持、环境优化、人才支撑等要素保障,为更大范围、更宽领域、更深层次开放提供有力支撑。

要健全开放发展的政策保障体系。着眼于提升开放型经济水平、产业支撑能力、基础设施互联互通能力、区域要素资源配置能力等,在完善工作机制、加大财政支持、落实税费优惠、加 强用地和人力资源保障等方面提供政策支撑。要加大财政金融支持力度,灵活利用多种方式,支持加工贸易产业发展和对外合作重点园区、重点产业、重大项目建设,支支持重大产业项目落户。对投资强度大、经济社会效益好、符合国家产业政策的外向型产业项目,优先纳入自治区统筹推进的重大项目,建设用地指标优先保障。用足用好国家各项税收支持政策,千方百计降低企业物流成本、用电成本及人工成本,助力开放型经济发展。

二要着力打造一流营商环境。优化营商环境是拓展发展空间、厚植开放优势的重要保障。去年,自治区党委、政府召开全区深化改革优化营商环境大会,深入实施优化营商环境大行动,取得 了明显成效,全区营商环境正发生积极变化。但与发达地区相比,仍有较大差距,政务服务效率不高、办事耗时长,企业成本过高、负担过重、融资难融资贵,进出口通关效率不高,社会信用体系 不健全等问题仍不同程度存在。我们要聚焦企业关心关注的事项,加快兑现“最多跑一次”和“一次都不用跑”等承诺,着力提升投资、贸易、服务国际化、法治化、便利化水平,真正让投资者愿意来、留得住、发展好。

三要加强开放型人才队伍建设。人才是第一资源,也是开放发展的根本保障。当前,我区高层次人才、领军人才、开放人才、创新人才奇缺,专业技术人才仅占全区人口的0.26‰,不到全国平均水平的1/14,而且周边省份对我区人才的虹吸效应日益明显,人才仍在不断外流。要实行更加积极有效的人才引进政策,建立 健全“一站式”人才服务平台,充分利用国家鼓励港澳同胞在内地就业创业等政策举措,引进和培养一批熟悉商务、金融、物流、外语、法律等服务开放型经济发展的高层次急需紧缺人才。自治区党委常委在开展主题教育过程中,首先要带头学习好习近平新时代中国特色社会主义思想,也要带头学习现代经济、开放发展等方面知识,提高素质,提高本领,把各项工作抓得更好。要加强干部开放意识和开放知识培训,提升领导干部谋开放促开放的素质和本领,培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新管理能力和熟悉国际贸易规则的干部,为全区大开放大发展提供强有力的人才、智力支撑。

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